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　　文 | 新京报智库特约撰稿 秀峰

　　辽宁，曾经的计划生育模范生，如今却在为人口的减少头疼。

　　12月7日，辽宁省发布《关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。

　　《建议》提出，积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。

　　应对人口老龄化，遏制人口总量下降态势，现在是摆在辽宁面前的重要课题。

　　辽宁人口自然增长率连续5年为负

　　上世纪70年代，我国开始提倡“一对夫妇生育一个孩子”。当时，辽宁国企众多、城市化水平高，因此成为计划生育执行模范地区。

　　辽宁生育水平不断下降。2015年,辽宁成为全国惟一人口自然增长率为负的地区。

　　至今，辽宁人口自然增长率已经连续5年为负。

　　近年来，辽宁开始重视人口问题。

　　2018年，辽宁省政府发布《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》(以下简称《规划》)，明确提出了人口目标。

　　▲ 辽宁省2016—2030年人口发展目标

　　《规划》中，辽宁希望人口从2015年的4382.4万增加到2020年的4385万，仅增加2.6万(也是很清楚形势严峻)。

　　但现实是，根据1‰人口抽样调查推算，2019年末辽宁省常住人口4351.7万人，比2018年末的4359.3万人还少了7.6万人。2020年的人口目标，估计是难以实现了。

　　二孩政策实施后，辽宁本来期待人口生育意愿提升，结果却是直接浇了一瓢冷水。

　　2015年，时任辽宁省卫计委主任王大南曾经表示，“单独二孩”政策的出台，并没有导致申请生育人数激增，反而比预期还差很多。辽宁最初预期会有10万“单独”夫妇提出申请，实际只有1.7万。

　　人口下降与经济增速下滑

　　辽宁经济增速最近几年大幅下滑，2016年甚至出现断崖式下滑。这固然有多个原因，但人口流失是不可忽视的因素。

　　过去几年，人口成为继产业结构性问题之后，辽宁面临的另一个重大经济社会问题。

　　辽宁的人口自然生育率从2015年起连续5年为负，而其经济增速在2016年出现断崖式下滑。

　　这个客观事实提醒辽宁，对人口问题绝对不能掉以轻心。一旦人口下降和经济增速下滑形成长期共振，这个漩涡恐怕短期内很难走得出。

　　美国五大湖地区的衰落历史就是一个镜鉴。

　　传统产业衰落、高新产业发展不起来，使得美国五大湖地区人口不断流失。而人口不断流失，使得这些地区吸引投资也变得难上加难。

　　引导域外人口流入，这个提法值得关注

　　近几年，辽宁也在积极推出人才吸引政策。

　　当然，整体来看，这些政策所起的作用还不太明显。因此，辽宁在吸引人口流入、留住人才方面，还可以做得更多。

　　此次，辽宁在《建议》提出“有效引导域外人口流入”，这值得关注。

　　引导域外人口流入，这既表明了辽宁人口问题的严峻性，也意味着辽宁的目光不再局限于省内人口资源，而是投向了更广阔的空间。

　　在引导域外人口流入方面，如何以优惠政策措施增强对年轻人群的吸引力，非常关键。

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　　在此方面，深圳、西安等一些城市就做得很好。

　　比如，深圳对应届高校毕业生到中小微企业、社会组织或社区社会管理和公共服务岗位工作的，一次性就业补贴标准3000元。

　　这笔钱不算太多，但却可以让毕业生感到诚意满满。

　　沈阳等辽宁城市，可以学习深圳经验，考虑直接向域外的毕业生发放就业补贴，吸引他们来辽宁工作。

　　此外，2018年，西安市人社局、财政局发布《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》。凡西安地区应届高校毕业生在西安就业落户，按照每人200元标准，给予学校一次性奖励。

　　辽宁地区高校众多，如果能借鉴西安经验，对毕业生在当地就业落户的高校进行奖励，也许对留下毕业生，会起到一定的促进作用。

　　可探索出台二孩生育奖励办法

　　在《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》中，辽宁希望2030年人口总量达到4500万。要实现这个目标，未来十年每年要增加大约15万人口。

　　每年要增加大约15万人口这个目标，对于有些省份来说很容易，但对辽宁来说，考虑到最近几年常住人口都在下降，这是一个很有难度的目标。

　　《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》当中，也提到“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”。

　　不过，奖励到底是什么，目前还没有公布。

　　比较起来，直接发放现金奖励可能比较有效。比如，辽宁可以考虑出台相关二孩生育奖励办法，成立“生育奖励基金”等。

　　总之，作为东北省份，辽宁出现的人口老龄化问题值得重视，而其在落实生育政策、引导域外人口流入以遏制人口总量下降态势等方面的动态，也值得关注。