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　　新京报讯(记者郑伟彬)近日，布鲁金斯学会发表文章《对拜登FCC的第230条款、网络中立原则和5G的期待》(What to expect from a Biden FCC on Section 230, netneutrality, and 5G)一文。

　　文章认为，随着特朗普任命的联邦通信委员会(FCC)主席的离职，FCC的政策和执法重点将可能发生转变，这些转变将涉及网络中立原则、“生命线计划”(Lifeline program)以及5G建设等诸多问题。

　　奥巴马时代网络中立原则(NET NEUTRALITY)或将恢复

　　作者表示，拜登政府的FCC，首要政策问题之一就是废除《2018年恢复互联网自由令》(the 2018 Restoring Internet Freedom Order)。该法令将宽带供应商归类为第一类服务(Title I services)，并废除了奥巴马时代的网络中立规则(net neutrality rules)。该法案在国会遭到民主党的反对，在地方上，则遭到包括加州在内的一些州的抗议。这些州随后推出自己版本的开放互联网规则。

　　新的FCC可能会通过一项宣告性的裁决，推翻2018年的命令，并恢复2015年的开放互联网命令。这样，宽带提供商将从第一类服务重新变为第二类服务。考虑到疫情流行期间对互联网的依赖性，拜登政府可能在制定网络中立规则时进一步明确禁止数据上限、零评级和互联费。

　　不仅如此，作者认为拜登政府还应该尝试通过立法，永久性地将宽带供应商归类为第二类服务商，或是广泛性地更新1934年通过的《通讯法案》。不过，作者也承认，国会可能因政党利益而陷入分裂，最终导致任何立法活动都进展缓慢。

　　缩小数字鸿沟

　　作者表示，对于拜登政府而言，不公平的宽带接入也是重中之重。目前，美国有超过1600万的K-12(美国基础教育)学生无法使用家庭宽带，或无法使用互联网设备，或两者兼有。下一届FCC要增加普遍服务基金(USF)的资金，而不是像特朗普政府一样削减其部分资金。

　　尤其是，像为学校、图书馆提供高速宽带接入的E-Rate计划、为低收入人口提供通信服务的“生命线计划”(Lifelineprogram)这样的项目。

　　作者认为，尽管在过去四年，美国民主党、共和党均同意通过使用USF来改善农村以及低收入群体的电信接入。但是，数字鸿沟已经变得越来越明显，特朗普任内提供的普遍服务已经过时，或者不足以解决日益扩大的数字接入差距。拜登政府的FCC需要对USF进行改造。

　　5G建设计划

　　作者表示，在全国范围内部署5G是美国两党共同关注的问题，其重要性在疫情流行期间得到了进一步的提升。在FCC现任共和党主席阿吉特•帕伊(AjitPai)任内，FCC举行了五次频谱拍卖以加速5G的接入。

　　但作者认为，5G商用只是问题的一方面。除此之外，拜登政府还要关注5G网络的全球供应链以及地方部署5G网络等各类新问题。

　　作者表示，虽然帕伊主席通过宽带部署咨询委员会(BDAC)召集了不同利益相关者来共同解决诸如路权(right-of-way)、杆附件(poleattachments)和网络成本等难题。

　　但由于特朗普的FCC优先考虑城市大运营商的需求，并将投资目标瞄准了白人为主的农村地区，因此，拜登政府的FCC需要纠正这一问题，将地方合理的需求重新纳入5G建设计划之中。最后，FCC还要解决帕伊任内制定的5G规则对地方政府带来的经济负担。